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重庆上千亿债务如何化解

2018-12-03 16:26:42

重庆上千亿债务如何化解?

在诸多的减债措施中,土地出让是为核心的一条减债措施。“实际上,重庆搞的就是土地财政,不论几大投,所有的基础都在土地上。”一位研究者表示,“不管是资产打包,还是化解债务,基本上都在做土地的文章。”

而重庆能够通过卖地化解债务亦有其特殊性。一般而言,城市土地由专门的土地储备机构负责整治,政府则将土地储备注入融资平台。而重庆市级融资平台早在13年前就开始收储土地,平台公司和政府分享土地升值的收益。

以市级平台为例,城投集团和地产集团分别从2002年、2004年开始收储土地,其他几个市级平台也相继被授予相关领域的土地收储的职能。至2013年年末,地产集团和城投集团拥有的土地储备面积分别为11万亩和8万亩,其他市级平台也拥有万亩不等的土地储备。这也是重庆得以化解融资平台债务的基础。

据《21世纪经济报道》报道,2014年,债务率几近红线的山城重庆化解了上千亿债务,将负债率降低了11个百分点。

市长黄奇帆近在多个场合谈到上述投融资变革。他称,重庆市去年推出1300亿的PPP项目,同时重庆还减少了1000亿的债务。市场则将两者联系起来解读——重庆通过PPP化解了政府债务。

21世纪经济报道实地采访显示,重庆确实在2014年化解了上千亿的政府性债务。但是,减债的方法主要是通过卖地实现。“存量债务主要通过卖地化解,增量债务则通过PPP等模式减少财政负担。”重庆市一位研究地方债的学者对21世纪经济报道表示,这位学者和当地官方合作对重庆地方债务进行研究。

21世纪经济报道采访了解到,重庆市能够化解债务得益于其融资平台的特殊性:这座城市的主要投融资平台都有上万亩的土地储备,同时政府对投融资领域的管理权相对集中。而重庆2014年相对不错的土地出让情况则是重庆能够化解债务的外部条件。去年重庆的土地出让金收入增速高出全国6.3个百分点。

按照重庆的预算报告,2015年重庆的政府性基金收入将负增长13%,土地出让情况已不容乐观。在此情况下,渝富集团AMC 牌照的获取、PPP等多种投融资模式的变革也已展开。

“渝富取得AMC牌照,我的理解就是未雨绸缪,提前布局地方融资平台的坏账风险。”重庆市市级融资平台的一位负责人坦言。

减债行动:

债务预警区县减少一半

根据国家审计署的审计报告,截至2013年6月末重庆市政府性债务余额为7360亿元。其中政府负有偿还的债务(下称一类债务)为3575亿,政府或有债务为3785亿。

值得注意的是,审计数据显示,当时重庆债务率为92.75%,已接近100%的警戒线。在全国31个省份中,其债务率仅次于北京,居全国第二位。

“债务审计结果出来之后,因为债务率较高,重庆提出个要求,要对2013年6月底的存量政府性债务压减10%。”前述研究地方债的学者对21世纪经济报道表示。

通过债务化解,重庆市的政府性债务余额呈逐步递减的趋势,债务余额由2013年末的7360亿减少到2014年末的5914亿,共计减少1446亿;债务率则由2012年年末的92.75%下降至2014年年末的77%,降低近16个百分点。

不过,虽然债务余额逐步下降,但是一类债务则出现反弹。2013年6月末,重庆市一类债务余额为3575亿。一年后,这一数额为2659亿,下降了916亿。而在2014年年末,这一数额上升至3200亿,出现了明显的反弹。

2014年10月财政系统启动政府性债务甄别工作后,地方政府倾向于将或有债务上报为一类债务,以期未来能够从中央获得较多的存量债务置换额度。这也是重庆市一类债务反弹的原因。

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